《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出
“鼓励社会力量兴办健康服务业”,也正是《规划》的重要内容之一。谋划既定,何以实施?推动构建中国特色健康服务体系,需多管齐下,政府自当发挥好在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责,市场在资源配置中的决定性作用同样不容小觑。因而,更需解放思想,自我改革,充分调动社会力量的积极性和创造性,以“法无禁止即可为”的心态多方探索,使政府与市场各展其能,有机结合,方能诞生出智慧的有益尝试。《规划》明确,凡是法律法规没有明令禁入的中医药健康服务领域,都要向社会资本开放,并不断扩大开放领域。在提及社会力量等语时,《规划》时时运用了支持、鼓励、培育之类的词语,可见其对社会资本的态度不仅曾设置障碍,更有呵护、培养之意。有人说,提到市场调节,说到社会资本,往往就会陷入“一管就死,一放就乱”的怪圈,甚至一提到发挥市场和社会资本的作用,就担心会乱,视之为洪水猛兽。如何打破怪圈落实好《规划》,让中医药健康服务如源头活水,有序且可持续发展?需要处理好几个关系。首先是政府与市场的关系。《规划》清晰定位了市场与政府的职责,吸引社会力量进入,如支持社会力量举办中医养生机构、鼓励社会力量提供中医医疗服务等,体现了对市场的尊重。因而,要按照使市场在资源配置中起决定性作用的要求,实行“非禁即入”,放宽市场准入,拆除“弹簧门”和“玻璃门”,让社会力量成为发展中医药健康服务的主力。而政府需转变职能,加强监管,营造良好市场环境。如此,才能保证中医药健康服务提供能力,优化中医药健康服务发展环境。其次是管理与服务的关系。政府要更注重提供服务,起步阶段加快出台并落实扶持发展的政策,完善行业规范与标准体系,突出引导和促进,寓管理于服务之中。健全政府监管和行业自律机制,并使之更加有效,最终形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。当然,还要处理好中医药健康服务业与相关支撑产业的关系。《规划》提出积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展,支持相关健康产品研发、制造和应用,促进中药资源可持续发展,大力发展第三方服务。因此,加强一体规划,统筹部署,共同推进,使两者相互促进,相得益彰,必将助力中医药健康服务技术手段不断创新,使中医药健康服务产品种类更丰富,也将使产业链条运转更顺畅。法无禁止即可为,是相对于市场主体而言,目的在于减少行政干预,让公民和市场主体更自由,这不仅是对市场和政府边界的划定,更是对市场活力和民众创造力的呼唤。因此,落实《规划》,需要坚持创新的勇气,需要勇于探索的实践,更需要与时俱进的胆识。唯有确立这样的意识,才能真正激发社会活力,使市场的归于市场,同时建立更好的政策和制度环境,着力培育中医药服务的新业态和新产业,也为国家经济社会转型发展作出中医药的一份贡献。

6月19日,在广州召开的资本与中医健康产业发展论坛上,国家卫生和计划生育委员会副主任、国家中医药管理局局长王国强表示,中医药健康服务作为健康服务业独具特色的重要内容,前景广阔,希望国内外投资机构和中医药行业凝聚共识,达成合作,实现多赢,使社会资本成为推动中医药健康服务业发展的先行力量。

国务院办公厅关于印发中医药健康服务

“在一些发达国家和地区,健康服务业已成为现代服务业中的重要组成部分,产生了巨大的社会效益和经济效益,如美国健康服务业规模相对于其国内生产总值比例超过17%,其他经合组织国家一般达10%左右。相较而言,我国还有很大的发展潜力和空间。”王国强介绍,近年来,国家中医药管理局在深化医改中加快发展中医药,初步形成中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化、对外交流与合作全面协调发展的新格局。尤其是通过实施“治未病”健康工程,探索中医特色的健康服务模式,构建中医预防保健服务体系,为加快发展中医药健康服务奠定了良好基础、积累了有益经验。

发展规划(2015—2020年)的通知

王国强表示,国家中医药管理局正抓紧研究制订中医药健康服务业发展规划,推动中医药在健康服务业发展中彰显优势、发挥特色、提高贡献率。

国办发〔2015〕32号

对于中医健康服务业未来发展方向,王国强指出:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

一要处理好发展健康服务业与深化医改的关系。发展健康服务业,把提升全民健康素质和水平作为出发点和落脚点,这与深化医改的宗旨一致,二者各有侧重,又相辅相成。深化医改重在保障人民群众基本医疗卫生需求,强调政府主导,调动社会力量共同参与。发展健康服务业着眼于满足人民群众多层次、多样化的健康需求,涵盖基本与非基本健康服务,主要面向社会和市场主体,要求政府引导,发挥市场在配置资源中的决定性作用,非基本的健康服务由市场提供,一些基本的医疗卫生服务也可以采取政府购买服务的方式实现。

国务院办公厅

二要处理好市场与政府的关系。发展健康服务业,要遵循十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求。应实行“非禁即入”,放宽市场准入,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放;凡是对本地资本开放的领域,都要向外地资本开放。鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业,不断增加健康服务供给,使社会力量成为健康服务业的重要力量。政府要落实职能转变要求,加强制度建设、规划和政策引导,加快落实扶持发展政策,加强健康服务业市场监管,提高服务质量和安全水平。

2015年4月24日

三要处理好基本与非基本的关系。要适应群众对健康服务的需求正在从传统的疾病治疗转为更重视疾病预防和保健,追求健康的生活方式,对健康体检、健康咨询、健康养老、体育健身、养生美容及健康旅游等新兴健康服务的需求都在快速增加的新形势,一方面要加强基本医疗卫生保障,落实政府办医责任,坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗和公共卫生服务的主导地位,另一方面也要大力支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。要不断发现并针对市场需要,创新服务模式,发展新型业态,不断满足多层次、多样的健康服务需求。

中医药健康服务发展规划(2015—2020年)
中医药强调整体把握健康状态,注重个体化,突出治未病,临床疗效确切,治疗方式灵活,养生保健作用突出,是我国独具特色的健康服务资源。中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动,主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务,涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。充分发挥中医药特色优势,加快发展中医药健康服务,是全面发展中医药事业的必然要求,是促进健康服务业发展的重要任务,对于深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质、转变经济发展方式具有重要意义。为贯彻落实《中共中央
国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔2009〕22号)和《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号),促进中医药健康服务发展,制定本规划。
一、总体要求
指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,全面深化改革,创新服务模式,鼓励多元投资,加快市场培育,充分释放中医药健康服务潜力和活力,充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求,推动构建中国特色健康服务体系,提升中医药对国民经济和社会发展的贡献率。
基本原则。
以人为本,服务群众。把提升全民健康素质作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点,区分基本和非基本中医药健康服务,实现两者协调发展,切实维护人民群众健康权益。
政府引导,市场驱动。强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动社会力量的积极性和创造性,不断增加中医药健康服务供给,提高服务质量和效率。
中医为体,弘扬特色。坚持中医药原创思维,积极应用现代技术方法,提升中医药健康服务能力,彰显中医药特色优势。
深化改革,创新发展。加快科技转化,拓展服务范围,创新服务模式,建立可持续发展的中医药健康服务发展体制机制。
发展目标。到2020年,基本建立中医药健康服务体系,中医药健康服务加快发展,成为我国健康服务业的重要力量和国际竞争力的重要体现,成为推动经济社会转型发展的重要力量。
——中医药健康服务提供能力大幅提升。中医医疗和养生保健服务网络基本健全,中医药健康服务人员素质明显提高,中医药健康服务领域不断拓展,基本适应全社会中医药健康服务需求。
——中医药健康服务技术手段不断创新。以中医药学为主体,融合现代医学及其他学科的技术方法,创新中医药健康服务模式,丰富和发展服务技术。
——中医药健康服务产品种类更加丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级明显加快,形成一批具有国际竞争力的中医药企业和产品。
——中医药健康服务发展环境优化完善。中医药健康服务政策基本健全,行业规范与标准体系不断完善,政府监管和行业自律机制更加有效,形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。
二、重点任务 大力发展中医养生保健服务。
支持中医养生保健机构发展。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持。
规范中医养生保健服务。加快制定中医养生保健服务类规范和标准,推进各类机构根据规范和标准提供服务,形成针对不同健康状态人群的中医健康干预方案或指南。建立中医健康状态评估方法,丰富中医健康体检服务。推广太极拳、健身气功、导引等中医传统运动,开展药膳食疗。运用云计算、移动互联网、物联网等信息技术开发智能化中医健康服务产品。为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体,高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。
开展中医特色健康管理。将中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,以治未病理念为核心,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。加强中医养生保健宣传引导,积极利用新媒体传播中医药养生保健知识,引导人民群众更全面地认识健康,自觉培养健康生活习惯和精神追求。加快制定信息共享和交换的相关规范及标准。鼓励保险公司开发中医药养生保健、治未病保险以及各类医疗保险、疾病保险、护理保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品,通过中医健康风险评估、风险干预等方式,提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理业务。

四要处理好工作推进与深化改革的关系。我国健康服务业由于还处于起步阶段,还存在服务体系不够完善,监管机制不够健全等问题,要从深化改革的视角,加强战略研究和顶层设计,加快推进制度创新和体制机制创新,如建立健全政府购买社会服务机制,完善政府投资补助政策,出台社会资本进入的鼓励政策,健康服务消费引导政策等。同时要处理好服务业与相关技术、产品等支撑产业之间的关系,使之相互促进,共同发展,以拉长产业链,提高覆盖面,提供优质服务。

专栏1 中医养生保健服务建设项目 治未病服务能力建设 在中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健院设立治未病中心,开展中医健康体检,提供规范的中医健康干预服务。 中医特色健康管理合作试点 建立健康管理组织与中医医疗、体检、护理等机构合作机制,在社区开展试点,形成中医特色健康管理组织、社区卫生服务中心与家庭、个人多种形式的协调互动。 中医养生保健服务规范建设 加强中医养生保健机构、人员、技术、服务、产品等规范管理,提升服务质量和水平。

会上,数十位中医药行业专家、学者、政府官员及全球知名资本机构代表,以中医健康产业投融资趋势、行业整合、利用社会资本促进行业发展及产学研一体化为主题展开研讨与交流,广东省中医院与固生堂中医治未病技术合作项目签约。广东省副省长林少春、广州中医药大学校长王省良出席会议并致辞。

加快发展中医医疗服务。
鼓励社会力量提供中医医疗服务。建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。通过加强重点专科建设和人才培养、规范和推进中医师多点执业等措施,支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所,允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励社会资本举办传统中医诊所。
创新中医医疗机构服务模式。转变中医医院服务模式,推进多种方法综合干预,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,发展治未病、康复等服务。支持中医医院输出管理、技术、标准和服务产品,与基层医疗卫生机构组建医疗联合体,鼓励县级中医医院探索开展县乡一体化服务,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。